尽管事关12个超级英雄：钢铁侠、蜘蛛侠、幻视、黑豹、黑寡妇、战争机器；美国队长、冬兵、绯红女巫、蚁人、鹰眼、猎鹰。
但其实也不过是，分为美国队长反对一方，钢铁侠赞成一方，黑寡妇中立一方，以及黑豹自成一派而已。
美国队长自看到协议时候起，就是反对这个协议，因为他见过官方机构被九头蛇所渗透，或者是被绝对的欲望所支配。比如神盾局研究宇宙魔方，最后导致《复仇者联盟》的纽约大战，还有神盾局被九头蛇渗透。
再有就是美国队长本身对于官方机构的不信任感，就像在片中所说：如果他们不让我们去需要我们的地方，或者让我们去不该去的地方怎么办？
所以，尽管是联合国，美国队长也是选择了遵循自己内心的意志。这不仅是自从二战以来美国队长所养成的危机感，同样也是现有时代所经历给予到美国队长对绝对权力的警惕——绝对的权力产生绝对的腐败！
黑豹不必多说了，单纯的只是因为仇恨，尽管他本身对《塞科维亚协议》的政治内部不赞成，但是由于老国王更是《塞科维亚协议》的发起者，他不可能打自己老爹的脸。
黑寡妇虽然表面上支持协议，但最后还是选择了和美国队长一样的方向。因为黑寡妇的理由十分现实也是最切合实际的做法。在世界对于复仇者联盟产生警惕的时候，需要进行必要的妥协。
而至于，钢铁侠是支持协议的，是很多人没有想到的。但更多的是由于钢铁侠本身性格上的内疚，在《美国队长3》开始，钢铁侠得知在塞科维亚协议导致平民的无辜伤亡，造成内心的内疚，为了减轻内心的负罪感，所以他选择了签署协议，让复仇者联盟有了监管，不管是任何形式他都接受。
这种负罪感，是钢铁侠本身自带的，就和在《钢铁侠》中，在被解救后，回到斯塔克工业，第一件事情就是召开新闻发布会，宣告解散斯塔克工业的武器研究部门，并且不再从事军火行业一样。
但是，在机场大战过后，钢铁侠看到不签署协议的人最后被管再海上监狱的时候，发现事情不对。并且在知道这所有的一切都是泽莫弄出来的时候，也告知了罗斯将军，并和他协商，希望能够将绯红女巫他们放出来，一起去协助美国队长的时候。
罗斯将军对钢铁侠说，没把你关进去，就已经是你运气好了。这时候，钢铁侠才终于明白，美国队长的担心是对的！不仅是泽莫希望复仇者联盟内部分裂，就连世界各国都希望看到一个分裂的复仇者联盟。
诚然，一个强大并且团结的复仇者联盟，确实能够抗衡更强大的敌人，这也实现了神盾局最初成立复仇者联盟的初衷，但是随着复仇者联盟能力展现，世界各国发现，竟然没有一个能够制衡复仇者联盟的手段。
这显然不符合世界各国的博弈。就好像，全世界的国家，只有一个拥有核弹。那么对于这个国家的反应是，尽管他说会保护世界，但是如果有一天，他失控了怎么办？
所以，世界各国需要试探复仇者联盟内部的核心想法，并且将其分散，进行监管。随后，塞科维亚大战，导致世界人民对于复仇者联盟的看法产生了分歧，就是一个契机。
复仇者联盟不是宣称要保护世界吗？但是为什么人民遭受的苦难更加多了？所以，需要进行监管。
复仇者联盟全体答应受到监管，那皆大欢喜，世界各国名正言顺插手复仇者联盟。
全体不服监管？那对不起，就和罗斯将军说的一样，退休吧。
意见不统一？那更好，将其力量分散，将能够聚拢的力量收揽到旗下监管。
